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《楚天風紀》刊發蘄春縣調研報告:關于信訪舉報工作的調研和思考
發布時間:2019年04月17日  來源:楚天風紀  作者:明林杰 蘭瑩瑩  
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《楚天風紀》 2019年第4期刊發文章 關于信訪舉報工作的調研和思考

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省紀委十一屆三次全會指出,信訪舉報工作是聯系黨群干群關系的重要橋梁。2018年,蘄春縣紀委監委堅持以黨要管黨、從嚴治黨的政治擔當,緊緊圍繞黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭,堅持把嚴把實監督執紀第一道程序、第一個關口,信訪舉報工作得到不斷加強和改進。  

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一、主要特點  

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2018年,蘄春縣紀委監委共受理各級信訪舉報723件(其中,檢舉控告類482件,申訴4件,批評建議2件,范圍外235件),接待群眾來訪427599人次,信訪舉報主要特點體現在“一高三多三集中”。“一高”是指信訪舉報總量高位運行。2018年,蘄春縣紀委監委共受理各級信訪舉報723件,比2017年減少61件。從數據上看,雖然信訪舉報總量有所下降,但從近幾年的趨勢上看,信訪舉報將會繼續高位運行。“三多”是指越級信訪多、重復信訪多、范圍外信訪多,無序信訪問題突出。2018年,蘄春縣紀委監委共收到上級轉交辦件664件,占檢舉控告類信訪舉報件的91.84%;重復信訪舉報130件,占比26.97%;不屬于紀委監委業務范圍的235件,占總量的32.5%。“三集中”是指反映問題集中。一是反映違紀問題集中,以反映黨員干部違反群眾紀律、廉潔紀律者居多,全年收到舉報黨員干部違反群眾紀律184件、違反廉潔紀律119件,分別占比60.52%39.14%。二是反映對象集中,以反映基層干部、農村干部問題者居多,收到反映鄉科級干部違紀違法行為123件、一般干部40件、農村干部255件,占比高達86.72%,反映村干部“微腐敗”成為重災區。三是反映內容集中,以反映直接侵害群眾利益者居多。在反映黨員干部違反群眾紀律行為中,侵害群眾利益的占94.57%,除少數群眾為滿足不切實際的私利或存在私人矛盾糾紛外,大多是反映精準扶貧政策走樣、“三資”監管失控、少數干部涉黑涉惡、侵占惠農補貼資金和征地補償資金等問題。  

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二、原因分析  

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(一)從總體形勢看:一方面,全面從嚴治黨不斷向縱深推進,信訪干部履職盡責意識提升,辦信辦訪能力增強,群眾對黨和政府的信任度不斷增加,加之信訪舉報渠道暢通且日益拓寬,“上訪難”的問題得到有效解決,“有難題去上訪”成為一些群眾的共識。另一方面,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,仍有少數人不收斂、不收手、不知止、不知恥,宗旨意識不牢,廉潔自律不夠,拒不執行或變通執行上級政策、肆意侵害群眾切身利益、違反中央八項規定精神和實施細則等現象還時有發生,群眾深惡痛絕,希望通過信訪舉報維護自身合法權益,讓違法亂紀者受到懲處。  

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(二)從自身工作看:一方面,存在“三個不到位”的“軟肋”。一是認識不到位,比如更多地是等上級轉交辦或群眾上訪、約訪,“下訪”不多,工作主動性不強。再比如,少數信訪干部對群眾訴求重視不夠,存在不解決、解決不徹底、解決不及時等現象,有的對于解決重復訪、化解信訪積案等難題出現消極懈怠情緒,進一步引發群眾不滿。二是責任不到位,部分鄉鎮和縣直單位辦信辦訪責任壓不實,存在不重視、不督辦、不按要求落實等情況。極少數基層紀檢委員一人身兼數職,對信訪工作不關心、不研究、不參與。三是措施不到位,比如信訪舉報渠道宣傳不夠細,有的群眾分不清什么問題該到信訪局或者公檢法部門,什么問題該找紀委監委,什么問題在本鄉鎮甚至本村(社區)就可以解決。再比如對于重難點信訪積案的化解,有的是陳年舊事,查證難度較大,沒有好的措施便一再積壓。另一方面,存在“三個跟不上”的“硬傷”。一是信息化手段跟不上,檢舉舉報平臺、信息管理系統等還需進一步健全完善,科技化信息化手段在信訪舉報工作中的應用還需進一步深化。二是人員素質跟不上,在紀委監委合署辦公后,部分人“熟紀不熟法”或“只知其一不知其二”,存在“偏科”“瘸腿”現象。尤其是鄉鎮一級綜合把握運用各項政策能力不強,與財政、扶貧、民政等部門的聯動性、合作度不高。三是人手配備跟不上,蘄春縣紀委監委信訪室僅有2名副科級干部長期坐班接訪,還需進一步配強。鄉鎮和縣直機關信訪干部隊伍專職化管理也需進一步強化。  

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(三)從群眾角度看:一方面,群眾民主法治意識提升,在維護自身權益的同時,一般都循規蹈矩、遵紀守法,信訪舉報大局和諧穩定。另一方面,存在“三信三不信”的不良現象。有的群眾“信上不信下”,遇到問題習慣性地認為找上一級比找下一級管用;有的“信訪不信法”,對全面從嚴治黨、全面依法治國態勢不明、信心不強,錯誤地認為去“訪”了政策才能落到實處,權益才能得到保障;有的“信己不信黨”,信訪舉報動機復雜,為了達到自身不合理、不合法的私利,甚至鼓動他人上訪、“異常上訪”等。比如:某鄉鎮王某某曾因與同村鄭某民事糾紛獲賠10萬元,后覺不滿足想追加賠償,因系無理訴求未能如其所愿,便多次到縣鎮甚至武漢、北京上訪,一并舉報村“兩委”、派出所、國土所等不作為,屬典型的“三信三不信”現象。

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三、對策建議  

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(一)明確關鍵點,進一步推動全面從嚴治黨向基層延伸。一要堅持正風反腐。持續糾“四風”、樹新風,聚焦政治監督,在日常監督、長期監督上下功夫,始終保持反腐敗斗爭高壓態勢不動搖,堅決懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題,深入推進掃黑除惡打“傘”斗爭,努力維護黨紀國法威嚴,提升黨員干部形象,增強人民群眾獲得感。二要嚴格執紀執法。強化質量意識,加強案件審核督辦把關,提升辦案質效,按照事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合格、行為文明、效果良好標準,把每一起案件都辦成“鐵案”“精品案”。始終把“五項原則”貫穿于執紀執法辦案全過程,牢牢守住辦案的底板、底線。三要一體推進“三不”。加強經常性紀律教育,廣泛開展警示教育,扎緊織密制度籠子,打通不敢腐、不能腐、不想腐的內在聯系,堅持懲和治兩手抓、兩手硬,做到懲中有治、治中有懲,懲治同向發力、同步推進,實現標本兼治。  

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(二)明確著力點,進一步提高辦信辦訪能力。一要壓實責任。壓實縣紀委監委監督指導責任,統一協調、統籌推進,加強對信訪舉報件流轉、辦理、結案等的監督和指導。壓實黨委(黨組)主體責任,“一把手”要發揮“牽頭”作用,對信訪工作親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦;班子成員要發揮“帶頭”作用,包片負責、包案負責,定期接訪、主動下訪、督促辦訪。壓實信訪室和鄉鎮紀委的直接責任,嚴格按照規定程序辦好每一封群眾來信、每一次群眾來訪,積極化解矛盾,嚴防越級訪、重復訪、群體訪。壓實審查調查室的第一責任,把好鄉鎮紀委辦案質量第一道關口,推動信訪舉報件快辦快結,不形成新的積案。建立健全信訪責任追究制度,對于未按時按要求履行責任的堅決追究。二要規范程序。嚴格執行“受理-登記-簽批-分流-督辦-回復-歸檔”辦信辦訪程序,實行掛圖作戰、銷號管理。對于群眾反映強烈的突出問題、反復反映的問題,利用現有預警機制進行提前干預,防止事態擴大。三要強化保障。選優配強信訪干部隊伍,按照“六個過硬”要求提升綜合素質,在機構、編制不可能增加的情況下,主動向信息化、科技化要執行力、戰斗力和高質量、高效率,著力健全檢舉舉報平臺、信息管理系統等,提升信訪舉報工作信息化科技化水平。  

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(三)明確出發點,進一步提升群眾滿意度。一要確保“四個渠道”暢通管用。蘄春縣目前主要有電、網、信、訪四大渠道——12388全國統一電話、963888全省統一扶貧領域信訪舉報電話和0713-7230498固定電話“24*7”全天候暢通;重要網絡媒體持續關注,“蘄陽清風”微信公眾平臺“我要舉報”一鍵直達;群眾來信及時辦理,信封上注明“群眾來信”可免貼郵票;群眾來訪實時熱心接待、耐心調解。在確保上述渠道暢通的前提下,要重點做好渠道宣傳和日常監督管理,繼續開展“清廉蘄春 共建共享”陽光信訪舉報平臺宣傳活動,同時聯合縣信訪局等單位擴大宣傳,確保歸口信訪、對口辦理,讓群眾少跑“冤枉路”。二要落實“三個反饋”辦法。針對實名舉報,要按照省“三個反饋”辦法要求,規范向實名信訪舉報人反饋工作,及時向信訪舉報人反饋信訪舉報件辦理進度及結果,積極征求信訪舉報人意見建議,結合實際情況召開公開答復會或支部會議公開反饋,組織開展“回頭看”“二次回訪”等活動,有效提升群眾滿意度。三要處理好“兩個關系”。依規依法處理好分內與分外的關系,正確把握受理范圍,既不攬事貪功,也不推卸責任。舉報黨員干部違紀違法和工作作風等方面的問題要嚴查到底,但對于一些個人的利益訴求和矛盾糾紛,要引導群眾通過行政復議、仲裁、司法訴訟等法定渠道來解決,或者向有關職能部門反映。要處理好保護舉報人和打擊誣告的關系,嚴守舉報人信息,嚴肅查處打擊報復舉報人的行為。對于誣告陷害行為,依紀依法堅決打擊,讓誣告者付出應有代價。


 
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