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關于加強鄉鎮紀委建設的調研與思考
發布時間:2019年06月21日  來源:本站原創  作者:胡宇斌  
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關于加強鄉鎮紀委建設的調研與思考

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羅田縣紀委課題組

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鄉鎮紀委作為直面群眾的基層紀檢組織,是基層正風反腐的重要力量。新形勢下鄉鎮紀委現狀如何?工作中遇到了哪些困難和困惑?有哪些期盼和建議?羅田縣紀委通過精心設計和發放調查問卷,座談鄉鎮黨政主職、紀檢干部、基層紀檢委員、村主職和鎮直機關單位負責人,經過分析歸納,形成調研報告,以期對加強鄉鎮紀檢監察工作有所裨益。

一、鄉鎮紀委建設現狀

通過幾年的努力,羅田縣鄉鎮紀委規范化建設成效顯著,鄉鎮紀委的整體職能得以充分發揮,得到了上級紀委和縣鄉黨委、政府及黨員群眾的充分肯定。

1.紀委班子配備較強。2016年10月,縣鄉紀委同步換屆,在上級紀委和縣委的重視支持下,一批政治堅定、原則性強、素質全面、作風過硬的優秀干部充實到鄉鎮紀委班子。各鄉鎮按照縣紀委《關于做好鄉鎮紀委委員配備工作的意見》,從黨政辦、組織辦及財政所、派出所、司法所等部門中,擇優選配68名有較強事業心和責任感、在群眾中威信較高的黨員干部,擔任鄉鎮紀委委員,增強了整體功能。各鄉鎮還配備了一名30歲左右的專(兼)職紀檢干事,負責鄉鎮紀委日常工作。鄉鎮紀委干部中,35歲以下的占7%,36--45歲的占62%,46--50歲的占21%,50歲以上的占10%;本科以上學歷占28%,大專學歷占72%,隊伍素質較高,結構比較合理。實踐證明,鄉鎮紀檢干部是一支忠誠、干凈、擔當的隊伍。

2.職能作用發揮較好。調研發現,黨的十八大以來,各鄉鎮黨委對紀委工作支持力度不斷加大,認真落實“三轉”、鄉鎮紀委書記分工和排名要求。各鄉鎮紀委聚焦監督執紀問責主責主業,把紀律和規矩挺在前面,推動全面從嚴治黨向基層延伸,基層黨員干部公款大吃大喝、公款送禮、公車私用、大操大辦等作風頑疾得到根本好轉,“雁過拔毛”、吃拿卡要、優親厚友、與民爭利等侵害群眾利益不正之風和腐敗問題得到有效整治。據統計,近年來各鄉鎮紀委查辦案件大幅上升,超過全縣案件總數的50%,年均達到12件以上,較好維護了群眾的合法權益。調查反映鄉鎮紀委職能作用發揮成效很好的占97%,較好的占3%,鄉鎮紀委的作用日益顯現。

3.制度機制逐步完善。各鄉鎮黨委建立了紀委經費保障機制,建立了規范化的辦公辦案場所建設,為鄉鎮紀委開展執紀審查工作創造了良好環境。建立發揮鄉鎮紀委兼職委員作用機制,充實了辦案力量。建立了分級分類和全員培訓制度,提高了鄉鎮紀檢監察干部監督執紀能力。

二、鄉鎮紀委建設存在的主要問題

當前,隨著經濟社會發展,基層政府職能轉變,廣大農村出現了各種新情況、新問題,在調研中發現鄉鎮紀委存在諸多問題有待解決,如認為職責分工存在問題的占52%,認為隊伍建設存在問題的占67%,認為管理體制存在問題的占45%,認為考核辦法存 在問題的占62%,認為教育培訓存在問題的占80%,具體而言,主要體現在以下四個方面:

1.紀檢隊伍力量薄弱,難以適應形勢。主要集中在三對矛盾上:一是多與少的矛盾。隨著全面從嚴治黨向基層延伸和精準扶貧等工作的開展,基層反腐倡廉工作受到前所未有的重視,鄉鎮紀委擔負的宣傳教育、正風肅紀、信訪件調查處置、執紀問責工作十分繁重。特別是隨著監察法的出臺,基層群眾性自治組織和公辦的教育、文化等單位中從事管理的人員都納入了監察范圍,鄉鎮監察對象增加了50%以上,鄉鎮紀檢監察工作量大大增加。同時,鄉鎮紀委書記、副書記在主抓監督執紀問責的同時,至少要聯系一個住點村,工作精力有所分散。從人員配備上看,鄉鎮紀委雖設有紀委書記、副書記各1名,紀委委員5--7名,但紀委委員多由部分鎮直機關單位負責人兼任,參與紀檢監察工作較少,實際上紀委日常工作只有3人左右。鄉鎮機關干部一般3040余人,缺編問題嚴重,對鄉鎮紀委保證3人專職已是極限,難以配備更多的人員力量。面對日益繁重的紀檢監察工作,鄉鎮紀委是“小馬拉大車”,顯得力不從心。二高與低的矛盾。一方面,上級要求高。部分群眾信奉“信訪萬能論”,少數人把紀委當作泄私憤的工具,認為越往級別高的地方舉報,越容易引起重視,往往“一信多投”,動輒往中央紀委、省市紀委寫舉報信,鄉鎮紀委面臨的信訪件呈增長趨勢。上級紀委交辦的信訪件調查處置要求高、期限嚴格,即使是自辦件,上級紀委也有嚴格的規定。鄉鎮紀委被信訪纏身,至少要用60%以上的精力調查處理信訪件。另一方面,群眾期望值高,把紀委當成了“萬能組織”,有事都找紀委解決,期望紀委辦理結果能夠達到自己的心理預期。鄉鎮紀委依據事實,秉公處理,如果低于群眾預期,基層群眾不理解,個別不法分子充當“掮客”,蠱惑群眾“越級訪”以達到自己的目的。鄉鎮紀委對此只能教育引導,不能從根本上解決問題。三是全與專的矛盾。鄉鎮紀委既要完成上級紀委監委各部室布置的工作任務,又要圍繞鄉鎮黨委的中心工作,承擔落實黨委部署的任務;對下要指導督辦轄區內的黨風廉政建設和反腐敗工作,這些工作要求鄉鎮紀委的功能是大而全的。但調研發現,各鄉鎮紀委書記變動比較頻繁,而且絕大多數都是從其他崗位提拔轉任的,熟悉紀檢監察業務需要花費較長時間和較多精力。鄉鎮紀委副書記大多年齡偏大,身體精力、知識結構都不能完全適應新時期紀檢監察工作要求。年輕干部多將紀委副書記這個職位當做鍛煉、提升自己的一個平臺,由于上升空間有限,導致鄉鎮紀委工作人員“青黃不接”。

2.管理體系不夠順暢,執紀監督乏力。由于鄉鎮紀委管理體系特殊,在執紀監督方面存在一定盲區。一是對基層站所監督乏力。由于鄉鎮各站所人員編制、工資福利、年度考核均不在鄉鎮,造成鄉鎮紀委“看得見的管不著,管得著的看不見”的現象,對一些垂管單位的監督和監察工作沒有跟上。同時,鄉鎮紀委與鄉鎮站所之間的工作協調機制沒有形成,很多時候鄉鎮紀委依靠“刷臉”、打“人情牌”來請求協調配合,影響了執紀監督工作的開展。二是調查手段較為單一。鄉鎮紀委案件調查普遍采取談話方式進行,主要以口供筆錄定性量紀。缺少對被調查人銀行賬戶信息、手機通話記錄等證據的調查取證權限,當被調查人拒絕配合調查時,一些調查取證工作難以開展。三是政治經濟待遇得不到有效保障。鄉鎮紀檢干部由于工作性質特殊,相比于一般干部在人際交往方面處于弱勢,專職專責后更顯孤立,且提拔重用機會較少,缺乏內生動力。據調查統計,少數鄉鎮紀委副書記長達幾年甚至十幾年未能提拔重用;鄉鎮紀委書記雖排名靠前,但提拔重用幾率也低于組織委員等其他班子成員。加之鄉鎮工作條件艱苦,經濟待遇較低,所監督對象多以村級黨員干部為主,進村入戶外出辦案成為常態,而鄉鎮紀委無獨立的辦案車輛,經常需要紀檢干部“私車公用”。據調查,在偏遠山區的紀檢干部每年養車費用達3萬多元,而每年車補僅五六千元,一定程度上挫傷了工作的積極性。

3.考核機制缺乏規范,存在后顧之憂。鄉鎮紀委屬縣紀委和鄉鎮黨委雙重領導,縣紀委對鄉鎮紀委偏重于業務上的領導,鄉鎮紀委的人、財、物主要由鄉鎮黨委政府管理,鄉鎮紀委工作考核和個人評先評優等都是在鄉鎮黨委領導下進行,本單位工作人員及村干部參與投票,這種考核方式使鄉鎮紀委干部在開展執紀監督問責時心存顧慮。有些違紀行為涉及本鄉鎮利益,查處了會對本鄉鎮造成負面影響或對本單位干部利益造成損害,鄉鎮紀委怕影響團結,往往會酌情考慮班子成員意見,沒有嚴格依紀依規處理到位。鄉鎮紀委干部認為自己的升遷主要取決于鄉鎮黨委尤其是黨委書記,在履職中瞻前顧后,尤其是在監督同級黨委及其班子成員時不夠大膽。在調查中,基層紀檢干部表示,“挑刺的”與“栽花的”同平臺、同標準考核,讓被監督對象評價監督者,如果監督者不是出以公心,鄉鎮紀委干部在各類推薦評選中難以脫穎而出、獲得好評。

4.紀檢委員履職不力,紀委后繼乏人。黨章第四十三條要求黨的總支部委員會和支部委員會設紀律檢查委員。但在實際工作中,基層紀檢委員作用發揮普遍不夠理想。大部分基層紀檢委員是村“兩委”成員或單位中層干部,與被監督對象長期共事,圈子小、熟人多,礙于情面不敢監督。基層紀檢委員職責空泛,保障體系不健全,對基層紀檢委員工作職責進行規范的多,對其權利保障涉及較少,部分基層紀檢委員存在感不強、積極性不高。加之上級紀檢監察機關與基層紀檢委員聯系較為松散,培訓和業務指導不夠,導致基層紀檢委員能力不強、履職不力,沒有成為鄉鎮紀委的得力助手和后備軍。

三、對策與建議

1.持續深化三轉,職責專起來。少數鄉鎮紀委書記不能正確處理聚焦主責主業與服務中心工作的關系,紀委職責有泛化的趨向。一些基層干部認為鄉鎮紀委書記、副書記專職專責是浪費人力,錯誤認為把紀律挺在前面就是把紀委挺在前面。一些鄉鎮黨委班子成員為了推動其主管、分管工作落實,一些日常監督和職責范圍內的監督檢查也動輒邀請紀委參與,分散了鄉鎮紀委的精力。鄉鎮紀委要守牢“檢查的再檢查、監督的再監督、問責的再問責”這個定位,堅決從大包大攬、單打獨斗的慣性思維中解脫出來,堅決從政府和職能部門業務工作中解脫出來,嚴格分清牽頭、主抓、參與責任的界限,把因越位、缺位、錯位承擔的事務堅決交還主責部門,聚焦脫貧攻堅、環保督察、正風肅紀、整治基層“微腐敗”等方面的工作,保證紀委監督權的相對獨立性和權威性。上級紀委要加大督查問責力度,對拒不落實“三轉”要求,弄虛作假、頂風慢轉、明轉暗不轉的,在追究鄉鎮紀委責任的同時,從嚴追究鄉鎮黨委及主要負責人的責任。

2.強化監督管理,隊伍活起來。一是優化結構。結合監察體制改革,加強縣監委派出鄉鎮監察室建設,通過公務員招考、遴選,選派縣直機關優秀年輕干部到鄉鎮紀委書記、副書記崗位鍛煉等方式,把政治素質高、原則性強、熱愛紀檢監察工作的干部選配到鄉鎮紀委、監察室,并做到專人專責專崗,以適應當前日益繁重的紀檢監察任務形勢。二是強化培訓。建議建立全省統一的師資庫,實行提級培訓,分批組織鄉鎮紀委書記參加省紀委學習培訓,鄉鎮紀委副書記參加市紀委學習培訓。市縣紀委通過以會代訓、跟班學習、實戰鍛煉等方式,提高鄉鎮紀檢監察干部理論水平和業務能力。三是激活源頭。將鄉鎮紀檢監察崗位設為鍛煉干部的熔爐和干部成長的平臺,上下級機關可根據需要互派干部掛職鍛煉,進一步疏通鄉鎮紀檢監察干部上下和進出渠道。

3.著力建章立制,體制順起來。一是完善同線管理體制。加大上級紀委監委對鄉鎮紀委書記、副書記、紀委委員和監察員領導管理力度和考核權重,確保形成工作合力。二是完善協調聯動機制。建議建立監督執紀執法協作區制度,對鄉鎮紀檢監察工作實行分片負責制,每個片區負責幾個鄉鎮,由縣紀委監委調配管理,對重點案件、疑難復雜案件實行“團隊作戰”,既避免人情干擾,又解決鄉鎮紀委人少事多的問題。三是豐富監察職能。結合監察法有關要求和工作實際,賦予鄉鎮紀委一定的監察職能和監察權限,進一步明確監察對象范圍,統一口徑,推進鄉鎮監察工作深入開展。

4.壓實相關責任,保障實起來。一是強化責任保障。鄉鎮黨委主體責任意識強不強直接導致監督責任落實好不好。鄉鎮黨委及班子成員要建立權責明晰、個性鮮明的主體責任清單,報縣紀委審核,確保黨委書記抓黨風廉政建設“不松手”,班子成員認真履行一崗雙責“不甩手”。在村級“兩委”推行“三個清單”(權力清單、責任清單、任務清單)管理,壓實基層組織責任。二是落實待遇保障。明確紀檢監察機關的提名權、考察權,紀檢干部提拔運用時,組織部門要充分考慮紀檢機關的意見建議,不以“得票論英雄”。加大上級財政對鄉鎮紀委監察室辦公辦案經費的投入力度,保障鄉鎮紀委辦案工作用車。建議適當提高紀檢監察干部辦案津貼標準。三是落實信訪舉報制度。建議建立省市縣鄉四級帶有保密功能的內部信訪網絡平臺,對越級訪、重復訪進行標識。建議上級紀委簽轉越級信訪件時,進行甄別研判后再分類簽轉,并針對不同類型的信訪件提出不同的辦理要求,減輕基層紀檢干部壓力,提高基層辦件質量和效率。制定切實有效措施,打擊誣告陷害黨員干部尤其是紀檢監察干部的行為,建議結合“掃黑除惡”專項斗爭,對少數惡意纏訪、編造陷害、專業上訪、扇動上訪和以訪為生、充當“掮客”代理舉報的所謂信訪人,予以嚴厲打擊。

5.激活監督末梢,力量強起來。健全完善相關配套政策,嚴把入口關,將敢于擔當、堅持原則、認真負責的黨員推選為基層紀檢委員(監察信息員),推行村級非村委會成員的支部紀檢委員(監察信息員)擔任村務監督委員會主任或成員,拓寬履職途徑,提高履職權威。探索實行基層紀檢委員(監察信息員)交叉監督機制。建議鄉鎮將所轄村按照地理位置進行分片,各片設立紀委委員,統一指導村紀檢委員工作,實行片區內基層紀檢委員交叉監督,解決礙于情面不敢監督難題。從制度層面解決基層紀檢委員的待遇問題,建議明確對履職到位、成績突出的鄉鎮紀委委員和基層紀檢委員發放紀檢津貼,提高工作積極性。

6.創新考核機制,激情燃起來。一是建立科學嚴密的考核體系。科學設置考核指標,量化內容、細化標準,強化基層紀檢干部工作責任心和業績考評,加大縣紀委監委對鄉鎮紀委、監察室工作考核和紀委書記(監察室主任)、副書記(監察室副主任)、監察員業績考核權重。建議將鄉鎮紀委書記(監察室主任)、副書記(監察室副主任)、監察員的年度考核納入縣紀委監委考核為主(占70%左右),參考鄉鎮黨委評價(占30%左右),考核結果與干部晉職晉級掛鉤,激發鄉鎮紀檢干部的內生動力。二是建立激勵關懷機制。建立交流和選拔任用機制,對在鄉鎮紀委工作時間較長且成績突出的干部,通過提拔、轉任的辦法,交流到其它崗位或部門工作,著力破解鄉鎮紀檢干部上升難的“瓶頸”。定期開展紀檢監察干部家訪,疏導壓力,力所能及地幫助解決實際問題,體現組織關懷,讓他們安心專心從事紀檢監察工作。(執筆:胡宇斌)

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